建设社会信用体系是完善社会主义市场经济体制的客观需要，是促进经济社会发展转型升级的重要举措，是社会管理创新的重要抓手，是建设科技南开、美丽南开的现实要求，为贯彻落实党的十九大精神和市委、市政府推进社会信用体系建设的各项工作部署，加快推进南开区社会信用体系建设，制定本规划。

一、指导思想、基本原则和发展目标

(一)指导思想。以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，落实《社会信用体系建设规划纲要》(2014—2020)工作要求，把推进社会信用体系建设与我区经济社会各方面的建设和发展有机结合起来，使信用体系建设成为推动南开社会经济持续发展的重要力量，走出一条具有南开特色的信用体系建设之路。

(二)基本原则。一是长远规划，分步推进。按照“着眼长远、立足当前、科学规划、分步实施”的工作思路，围绕重点领域和关键环节，科学制定发展规划，统筹安排各项工作，分阶段有计划稳妥推进。二是政府牵头，社会参与。充分发挥政府在信用建设中的组织、主导、监督和示范作用，建立上下对接、横向联动的工作机制，形成加快社会信用体系建设的合力，推动全区社会信用体系建设。三是体现特色，促进转型。信用体系建设要结合“科技南开”功能定位，积极探索社会信用体系建设的新模式、新路径，把社会信用体系建设变成促进南开经济转型升级的过程。

(三)发展目标。到2020年底，基本建立信用法规健全、信用信息完备、信用监管有力、信用服务完善的社会信用体系，基本形成诚实、自律、守信、互信的氛围和环境。全区主要政府部门和大中型企业、事业单位、社会组织在本职工作中自觉运用信用信息资料，社会基本形成守信受益、失信惩戒、诚信自律的工作机制，全社会诚信水平显著提升。

二、推进政务诚信建设

政务诚信建设是社会信用体系建设的先导，是构建社会信用的关键环节。各部门各单位要加强自身诚信建设，全面提升政府公信力。

(一)加强依法行政建设。加快行政审批体系改革，规范行政审批。依法加大政府信息公开力度，保障群众的知情权和监督权。完善网络问政，健全政府与公众的互动平台。全面推行网上公开、网上办事、网上审批、网上服务和网上监督，提高政府服务和管理效率。在行政许可、政府采购、招投标、资格认定、补贴发放、申请政府资金等方面，探索使用信用产品和服务，建立相关当事人记录核查制度。

(二)健全行政监督体系。进一步完善和落实行政监察和行政审计制度，加强行政程序、行政责任和行政效能的监察，加大对经济责任的审计力度。加强人大对政府部门诚信状况的审查，加强依法行政监督检查，强化对政府预算决算以及国民经济和社会发展规划、计划编制执行、重大项目建设等重大事项的审查和监督。发挥政协在经济社会发展重大问题和涉及群众切身利益的实际问题上的协商沟通和监督作用，推动民主监督工作制度化和规范化。推进行政运行的规范化、公开化建设，自觉接受群众和舆论监督。

(三)加强干部队伍诚信建设。将诚信教育纳入干部培训内容，强化干部职业道德、法律知识和信用知识教育，牢固树立“依法行政、执政为民”的职业理念，增强诚信意识和信用观念，规范公职人员的职业操守，建立守法诚信、高效廉洁的干部队伍。

三、推进商务诚信建设

商务诚信建设是社会信用体系建设的重点。着重围绕金融、商贸物流、工程建设、文化创意、中介服务业、知识产权等领域商务诚信建设展开。

(一)金融领域信用建设。规范金融机构从业行为，提高金融机构的竞争力和风险控制能力。借助金融系统征信平台，推进信用信息的应用，加大对金融欺诈、制售假保单和销售误导等违法失信行为的打击力度，维护金融市场秩序。推行金融业诚信公开承诺制度，引导金融机构及其从业人员加强诚信意识。推动金融机构将诚信经营纳入内部考核和监督管理，建立诚信经营长效机制。

(二)商贸领域信用建设。建立健全批发零售、住宿餐饮及居民服务企业、流通服务企业、进出口企业等的信用信息记录，建立完善流通企业信用档案。完善明码标价和收费公示制度，积极倡导诚实标价、明码实价，提高明码标价和收费公示的覆盖面、准确度和公信力，增强价格政策透明度，维护消费者的价格知情权。严厉查处操纵市场价格、虚假折扣、虚假促销、价格欺诈等违法失信行为，公开曝光社会影响大和屡查屡犯案件，加大对价格违法失信行为惩戒力度。

(三)文化领域信用建设。建立文化市场各行业经营主体信用档案，规范文化市场从业人员资质认定、职业培训和管理、行业监督、评级评优等工作流程。开展文化市场诚信建设的推广和宣传工作。完善旅游行业企业及其从业人员诚信档案，提高旅游企业服务质量。建立健全广告业诚信档案，加强部门联动执法、信用监管和消费维权机制建设，加大虚假违法广告整治力度，强化对广告发布环节监管，构筑虚假违法广告防范机制。指导广告协会等行业组织开展广告诚信建设，提高行业自律水平。

(四)建设领域信用建设。全面落实建筑节能减排各项措施，打造绿色建筑、智慧建筑。加快建设建筑市场诚信制度，规范建筑市场征信活动，完善建筑领域信用信息征集标准，建立健全不良行为记录公示制度和信用评价制度。加强对勘察、设计、建设、施工及监理、造价咨询、招标代理、工程检测、施工图审查等单位、公司和机构及其从业人员信用信息的记录和整合。建立健全建筑市场主体准入和退出机制、建筑市场和施工现场联动机制，加大对企业在招投标、工程造价、质量管理和施工等方面违法失信行为的惩戒力度，及时曝光严重失信行为。加强信用评定结果的应用，在招标发标和评标时，将企业信用评定结果作为投标人资格预审条件；实施注册人员管理与企业资质管理的联动。

(五)中介服务业信用建设。建立健全中介服务机构及其从业人员的信用档案。探索采集和记录中介服务机构及其从业人员信用信息的方式方法，建立中介服务机构及其从业人员信用信息数据库，将不良信用信息记入信用档案。加快建设中介服务业信用监管体系，建立健全退出机制，促进中介服务业健康发展。对不遵守执业规则、造成恶劣影响和严重后果的中介服务机构，依法追究当事人行政和法律责任。

(六)知识产权领域信用建设。整合各部门力量，狠抓源头，强化监管，严厉打击各类侵犯知识产权的行为，并着力强化服务，为自主知识产权提供激励和保护。坚决打击假冒专利、商标、版权等知识产权违法失信行为，加大对恶意侵权、重复侵权等案件的打击力度，集中力量查处情节严重、影响恶劣的侵权案件。支持建立企业知识产权自我管理体系，积极加大保护知识产权方面的投入，吸收法律人才，在企业文化建设中渗透诚信和法律意识，加强知识产权保护管理，逐步建立起知识产权保护自我管理和防范体系。组织开展形式多样、内容丰富的宣传与警示教育，努力营造以“尊重知识、崇尚创新、诚信守法”为核心的知识产权文化氛围，帮助企业提升知识产权侵犯的防范能力。

四、推进社会诚信建设

社会诚信是社会信用体系建设的基础。重点围绕医疗卫生、社会保障、劳动保障、税务、教育、环境保护等领域，全面推进社会诚信建设。

(一)医疗卫生领域信用建设。建立健全医疗机构及执业医师、药师、护士等从业人员的信用记录，惩戒收受贿赂、过度医疗等失信行为。加强阳光用药制度建设，合理诊断、合理治疗、合理用药。建立信用信息数据平台和信用信息公开平台，将机构的不良执业行为记录与医疗机构校验挂钩，将人员入职、职称晋升及聘任、管理干部任职提拔、医师定期考核与诚信挂钩。管好药品批发和零售企业，完善药品安全信用监管体制机制，减少环节监管缝隙，增强监管合力。

(二)社会保障领域信用建设。建立健全经济适用房、廉租房、公租房等保障性住房申请、退出环节的诚信制度。建立健全救灾、救助、低保、养老、慈善、婚姻、收养等方面的诚信制度，将骗保、诈捐、违规违法操作、欺诈、骗取保障房、少缴和漏缴社会保险费、骗取社会保险待遇等失信记录纳入信用档案，建立健全失信主体的信用信息数据库。加大对医保定点医院药店、医生、医保参保人员违规行为的惩戒力度，加大对少缴和漏缴社会保险费、骗取社会保险待遇等失信行为的打击力度，保障守法诚信个人的合法权益。

(三)劳动保障领域信用建设。建立用人单位劳动关系信用征信制度，对模范遵守劳动法律、法规，积极构建和促进和谐劳动关系的用人单位，予以表彰和奖励。对恶意欠薪、欠薪逃匿等严重违反劳动法律、法规的用人单位，应当依法处罚，并将有关行政处罚的信息通知相关机构录入企业信用征信系统，通过信用信息向社会公布。加强企业对劳动用工、社会保险费缴纳等劳动保障方面信用信息的记录和整合，建立覆盖全区的用人单位劳动保障守法诚信档案。

(四)税务领域信用建设。完善纳税信用等级评定和分类管理制度，进一步明确纳税信用评价规则、信用记录及评定结果公开方式、信用奖惩措施等，积极开展纳税信用等级评定工作。加强对纳税信用等级评定的后续管理，实施纳税人分类管理和服务，加大对偷逃骗欠税企业失信惩戒力度，提高纳税人的税收遵从度和税收风险防控水平。建立完善纳税人纳税信用信息数据库。依托现有税收征管系统，提高纳税人信用信息采集质量，建立完善纳税人纳税信用信息数据库。加强与银行、市场监管等部门的信息共享，开展涉税信息的比对、交换工作。

(五)教育领域信用建设。加快建立科学有效的师德和教风评价考核机制，建立健全教育领域相关人员信用档案。探索建立完善教育机构、教师信用信息的征集标准，提高信用数据采集质量。建立民办学校和民办教育培训机构诚信制度，加强民办学校和培训机构的诚信管理。完成教育城域网和校园网升级改造，推进教育信息化工程，建立完善教育信息化综合应用服务平台，各个公办学校内部网站在服务平台上链接，相关校务信息及时在服务平台上公开，包括学位安排、教师招聘、办学项目、收费标准等。将民办学校和民办教育培训机构纳入诚信管理信息平台，公布无证经营或超范围经营的单位或个人，严厉打击非法办学行为。

(六)环境保护领域信用建设。加大环境执法力度，重点加强污染减排项目和危险废物处理处置单位等的环境监督执法，督促企业落实环境安全主体责任。落实固定资产投资项目节能评估、合同能源项目管理办法等系列配套政策，推进绿色建筑认证，推进宜居创建工程建设，建设美丽南开。完善环境执法信息系统，加强环保信用数据的采集与整理，建立企业环境行为诚信档案。建立环评机构及其从业人员诚信档案数据库。

(七)社会组织信用建设。建立社会组织孵化平台，探索将一些政府的管理职能通过购买服务、公助民办的方式交给社会组织去做。工青妇群团组织在社会组织中发挥“枢纽”作用。充分利用行业协会平台，推进会员企业信用信息共享。推动信用服务行业协会的发展，引导其开展信用行业自律管理。

五、推进司法公信建设

司法公信建设是社会信用体系建设的重要内容，是实现社会公平正义的重要保障。

(一)理顺司法工作机制。总结基层综合执法、集中执法改革经验，对于下移的执法重心接得住、管得好。理顺市场监管各部门间的职能关系，整合行政执法资源，加强行政执法协调，有效避免职能交叉、相互推诿、多头执法和执法扰民的问题。法检机关、公安机关进一步建立健全相关工作机制。司法行政系统重点围绕社区矫正全覆盖、法律援助便民化等工作，深化改革。

(二)加大司法公开力度。加大审判、检务、警务和司法行政公开力度。创新审判公开方式，切实做好立案公开、庭前准备程序公开、庭审公开等工作，落实旁听制度，并逐步扩大裁判文书公开的范围，积极推进“阳光审判”，保障当事人的知情权和合法权益。努力探索全面推进阳光检务的方式和途径，保障人民群众对检务工作的知情权、参与权、表达权和监督权。建立和完善执法公开的长效运行机制，创新执法公开的方式和途径，提高执法透明度。全区司法行政系统要创新律师、公证、基层法律服务、法律援助、司法鉴定等行业信息管理和披露手段，保障人民群众的知情权。

(三)加强对司法工作的监督。充分发挥人大、政协和民主党派社会公众对司法工作的监督作用。完善司法机关之间的相互监督制约机制，公安、检察、法院要充分发挥职能作用，健全三者相互配合、相互制约的机制。加强人大监督和政协及民主党派的民主监督。认真听取人大代表、政协委员和民主人士提出的建议、批评和意见，不断改进司法工作。加强群众监督，逐步推行人民陪审员、人民监督员制度，使人民群众对司法活动的监督法制化、规范化，实现以监督促公平、促公正、强公信。

六、保障措施

(一)加强信用建设组织领导。全区政府和各部门必须从事关改革发展稳定大局的战略高度，充分认识加快社会信用体系建设的重要性、紧迫性，积极组织开展社会信用体系的建设工作，不断提高依法行政水平，改善信用环境和信用秩序。全区明确信用建设牵头部门，负起规划实施的协调工作，分解落实本规划提出的信用建设目标任务和重点工作，建立社会信用建设定期会商制度，研究解决社会信用体系建设中的系统问题。

(二)推进信用信息平台建设。加强各政府部门内部信用信息平台建设。依托各有关行业和部门现有业务管理信息系统以及南开区现有电子政务网络、设备等资源，改造完善相关基础设施，建立和完善各行业和部门管理的企业、个人、事业单位和社会组织信用信息数据库。按照先易后难、分步实施的原则，不断扩大信用信息采集范围。在完善现有网络的基础上，根据相关行业部门之间的业务工作需要，利用行业、部门信息系统，建立相互交换共享机制，实现电子化存储和交换，共同提高行政效率。

(三)加强对信用行为的激励和惩戒。推行企业、事业单位和社会组织、重点涉信人群守信公开承诺制度，引导社会成员将诚信理念转化为自觉的价值追求和守信行动。政府有关部门、金融机构、企事业单位等在日常监管和公共服务、业务活动开展中，要加强对守信者的激励，对守信者实行优先办理、简化程序、“绿色通道”等便利和优惠。对不遵守行业操守、不守信用的企业，出现失信行为后，要依法限制或不允许其继续从事相关产业。在行政管理、市场交易及社会监督等领域推进落实“守信激励和失信惩戒”制度，形成“守信者一路畅行、失信者寸步难行”的社会风尚。

(四)加强诚信文化宣传教育。加大诚信文化宣传力度，积极培育信用道德，在全社会形成守信为荣、失信可耻的道德风尚，充分发挥广播、电视、报刊、图书、互联网等各类媒体的作用，开展对公职人员、企业经营管理者、在校学生等各个层面的信用道德教育，全面、系统地宣传信用政策，通过宣传栏、板报、橱窗、报告会、知识竞赛等形式宣传普及信用知识，增强全民诚信意识和维权意识，引导公民自觉监督和抵制各种失信行为。

(五)深入开展诚信创建活动。行政机关、社会团体、企事业单位等要开展面向社会的诚信服务承诺，制定和履行诚信公约，公开服务流程、价格情况、产品质量等相关信息，自觉接受社会监督，通过诚信自律促进提升自身品牌形象。广泛开展诚信创建主题活动，积极组织开展“诚信纳税”、“诚信市场”、“诚信行业”创建活动，让信用文化进企业、进校园、进社区，努力提高各类社会主体的信用意识。

南开区发改委

2018年5月14日