南开区2020年法治政府建设情况报告

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南开区委、区政府深入贯彻落实党中央、国务院《法治政府建设实施纲要（2015-2020）》以及市委、市政府《关于贯彻落实〈法治政府建设实施纲要（2015—2020年）〉的实施意见》精神，全面履行政府职能、推进依法行政，各项工作取得良好进展。现将2020年度法治政府建设情况报告如下：

一、区委、区政府统筹领导，确保法治政府基本建成

为确保2020年基本建成法治政府这一目标如期实现，南开区委、区政府坚持统筹领导，严格落实党政主要负责人履行推进法治政府建设第一责任人职责，认真部署推动《南开区法治政府建设实施方案》各项任务落实。根据全市统一安排，自9月中旬起，开展全区法治政府建设集中攻坚专项行动。制定《南开区法治政府建设集中攻坚专项行动方案》（简称《方案》）。成立由区委、区政府主要领导任组长的南开区法治政府建设集中攻坚专项行动领导小组，下设办公室。召开全区集中攻坚行动动员部署会，细化责任分工，以法治政府示范指标体系为标准，对法治政府建设各项任务落实进行安排部署。认真开展自查整改及督办检查工作，以督查工作作为促进任务落实的重要手段，高质量推进法治政府建设。

？？？？二、持续转变政府职能，依法全面履行各项职责

行政审批制度改革全面推行。向社会公布政府全部行政审批事项清单，实行目录化、编码化、动态化管理。梳理调整行政许可事项，由86项精简为82项。坚持推进标准化建设，持续推进“一制三化”2.0版改革，不断压缩审批时限，事项办理时限由法定平均时限21个工作日压减至4个工作日。全年共办理各类审批事项6071件。推进跨部门联合监管和“互联网+监管”，将“双随机、一公开”作为日常监管的基本手段和方式，努力实现职能部门综合监管、“智慧监管”。强化对市场主体信用监管和联合惩戒，信息通过“天津市市场主体信用信息公示系统”对社会进行公示。

？？？？三、加强依法行政制度体系建设

认真落实市政府办公厅《关于全面推行行政规范性文件合法性审核机制的实施意见》，结合法治南开特色，先后制定《南开区关于全面推行行政规范性文件合法性审核机制的实施办法》《南开区行政规范性文件后评估制度》，严格执行《天津市行政规范性文件管理规定》，不断完善行政规范性文件的起草、审核、决定、公布、备案、清理等相关工作流程。对照《关于开展废止或修订与现行开放政策不符的地方性法规、市政府规章和规范性文件工作方案》中的内容要求，开展规章、规范性文件清理工作。认真做好法律法规和市政府规范性文件征求意见反馈工作。围绕立法涉及相关部门工作广泛征求意见，做到件件按时认真回复，全年共回复征求意见33件。

四、推进行政决策科学化、民主化和法治化

严格执行《南开区人民政府关于进一步规范“三重一大”决策工作的实施意见》，对重大决策、重大项目进行社会稳定、环境、经济等方面的风险评估。政府各部门提请区政府讨论决定的重大决策建议，必须经过专家或相关机构的论证评估或法律分析。发挥政府法律顾问作用，推进政府法律顾问和法制顾问团建设，区政府各部门实现政府法律顾问全覆盖。通过建制度、立规则，不断完善政府法律顾问工作机制，推进政府法律顾问建设。下发《南开区人民政府关于贯彻落实天津市人民政府关于进一步深化政府法律顾问工作的意见的通知》《天津市外聘政府法律顾问工作规则》和《天津政府法治智库规则》对推行政府法律顾问和建立法制顾问团制度进行了全面部署。区政府法律顾问审查把关各类合同文本及其他法律文书43件，提出意见建议145条。

？？？？五、持续推进“三项制度”改革，严格规范公正文明执法

严格落实《南开区关于全面推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度的实施细则》。组织召开区委依法治区行政执法协调小组会议，协调推动行政执法“三项制度”落实。通过南开区政府门户网站对全区39个行政执法主体、6279项行政职权的权责清单以及配套的行政程序、救济渠道和随机抽查事项清单等信息全面准确及时主动公开，并根据各机关行政执法事项进行动态调整。加强对行政执法活动的主动监督。通过行政执法监督平台，做好自动预警、主动抽样、重大案件、投诉举报、交办转办等主动监督工作，及时处理自动预警、投诉举报和交办转办监督案件，每月主动抽样监督行政执法信息。

？？？？六、强化对行政权力的制约和监督

认真落实区人大及其常委会的决议、决定，及时向人大及其常委会报告工作，接受监督。认真听取民主党派、工商联、无党派人士和人民团体的意见，自觉接受人民政协的民主监督。2018年至今，共办理市人大建议93件，市政协提案30件，区人大议案、建议274件，区政协提案369件，所有建议提案已全部按时办理完毕，办复率、面商率、满意率均为100%。

依托“审计监督一张网”管理系统，将部门预算执行全覆盖审计、区级财政决算全覆盖审计和区本级预算执行审计三个项目有机结合，做到了“一审多项”“一审多果”“一果多用”，拓展了审计监督的广度和深度,实现部门审计全覆盖。

？？？？七、发挥行政复议调解和解作用，有效化解行政争议

充分发挥行政复议以人为本、复议为民、定纷止争、案结事了的积极作用。积极配合案审法院做好调解工作，为法院与相关行政部门搭建沟通平台。认真做好行政应诉工作，强化行政机关负责人出庭应诉机制，依法履行行政机关出庭应诉职责。

认真开展坚持发展“枫桥经验”打造天津人民调解升级版专项活动，深化人民调解工作实践。加强调解组织建设，强化调解员培训。全年调解案件近6千件，成功率超过99%，履行率超过93%，有效化解了矛盾纠纷。

？？？？八、强化法治宣传教育，严格落实“谁执法谁普法”责任制

深入贯彻落实“七五”普法各项工作，完成“七五”普法的总结验收。制作“普法润民心 创新铸辉煌”专题片，大力宣传“七五”普法经验成效，全面展示五年来法治南开建设成就，南开区荣获全国“七五”普法中期先进区荣誉称号。扎实开展领导干部网上学法用法考试工作，合格率、参与率均达双百指标。围绕重要时间节点，结合重点领域法律法规开展法治宣传教育。举办12.4国家宪法日“实践行”主题宣传活动。重点开展民法典系列大型主题宣传咨询活动。创新打造品牌亮点，精心打造的南开区田家炳中学青少年法治教育基地被评为天津市法治宣传教育阵地优秀品牌。改造提升了全国民主法治社区西南二社区和金融街社区的法治文化阵地，完成了金融街社区和盛达园社区的“天津市民主法治社区”申报工作。

2020年，南开区法治政府建设虽然取得了一定成绩，但依然存在一些短板：依法行政意识和能力有待进一步提高，个别领导干部和执法人员对依法行政工作认识还不到位，解决行政争议、化解社会矛盾的能力需进一步增强；部分执法部门履职不到位，对违法行为的处罚力度不够；行政执法领域创新意识不浓，创新手段不多；区属各执法部门法制机构建设普遍弱化，人员力量不足。

下一步，我们要在总结2020年法治政府建设工作经验的基础上，对标2021年度法治政府示范创建的新要点、新要求，精心组织安排示范创建活动。进一步提高依法行政能力，完善行政决策机制，提高决策质量和水平。进一步理顺政府与市场、政府与社会的关系，不断强化政府的公共服务意识和公共服务职能。严格按照法定权限和程序履行职责，落实行政执法责任制，健全行政执法人员管理制度，完善重大行政处罚审核备案工作机制。加强行政执法队伍和法制队伍建设，强化行政执法人员职业纪律、职业道德、法律知识、业务的培训，着力提高法制工作人员综合素质和能力，为推进法治政府建设提供有力人才保障，以优异成绩庆祝建党100周年。