南开区人民政府办公室关于印发

南开区持续推进“解‘南’题、‘开’心办”优化营商环境建设若干措施的通知

南开政办发〔2022〕6号

各委、局、办，各街、公司：

经区人民政府同意，现将《南开区持续推进“解‘南’题、‘开’心办”优化营商环境建设若干措施》印发给你们，请照此执行。

天津市南开区人民政府办公室

2022年6月14日

南开区持续推进“解‘南’题、‘开’心办”优化营商环境建设若干措施

为深入贯彻落实党中央、国务院深化“放管服”改革、优化营商环境的决策部署，对标《国务院关于加快推进政务服务标准化规范化便利化的指导意见》《国务院关于印发扎实稳住经济一揽子政策措施的通知》的新要求，落实《天津市对标国务院营商环境创新试点工作持续优化营商环境若干措施》《天津市贯彻落实〈扎实稳住经济的一揽子政策措施〉》以及市政务办《优化政务服务助企纾困措施》的新部署，有力提升我区“解‘南’题、‘开’心办”优化营商环境专项行动工作实效，倾力为企业解难纾困，倾力打造市场化、法治化、国际化营商环境，特制定若干措施如下。

一、进一步打造便捷高效的政务环境

（一）促进三级政务服务便利化。进一步推动区、街道、社区三级政务服务场所规范设立、规范服务，落实事项管理、服务实施、评估评价等标准规范。确保政务服务事项在区内各级服务大厅“应进必进”。调整完善政务服务“四免”事项清单并落实到位。继续扩大“免申即享”政策范围，凡符合条件的企业群众一律免于申报，直接享受改革政策，为企业提供更多便利。拓展“一件事”服务范围，推广“免证办”服务，推动“就近办”服务。在“场景式审批”和“跨省通办”的基础上，推出一批“30分钟限时办”事项，提升“马上办”服务标准。依托“津心办”APP的“南开政务服务旗舰店”，实现更多政务服务事项“掌上办”，增加实用性功能，完善适老化服务，提升一体化政务服务能力。（牵头部门：区政务服务办，有政务服务事项的各相关部门和各街道办事处配合）

（二）促进企业包联服务专业化。进一步深化“双万双服促发展”活动，完善企业包联服务机制，努力将包联责任人打造培育成为“能讲清楚企业需求、能为企业匹配政策、能提供代办服务、能协调解决问题、能提出发展建议”的“五能专员”，持续提升部门街道对民营中小微企业的服务效能。（牵头部门：区发改委，各行业主管部门和各街道办事处配合）

（三）促进政策宣传服务精准化。加强助企纾困政策宣传解读，围绕新形势下援企稳岗、减税降费、金融支持、物流运输、奖励补助等企业高度关注领域，形成精准宣传惠企政策“一本通”，打造“服务专员”惠企政策知识库，拓展惠企政策宣传渠道；在“和美南开”开辟“南开营商”专栏，增加“津策通”平台政策发布数量，优化政策宣传形式，多渠道提高企业对政策的知晓率，让政策红利快稳落地。（牵头部门：区政务服务办，各行业主管部门和各街道办事处配合）

（四）促进劳动力市场监管精细化。着力减少企业耗时提升便利度，推动企业主动使用“人易宝”服务平台，提供全天候无障碍就业政策线上申报服务，确保利好政策快速兑现。对接社保部门落实“打包办”，减少失业保险申领要件，优化线上申领渠道，基本实现材料齐全当天办结。（责任部门：区人社局）

（五）促进公共基础服务高效化。强化数字赋能服务，实现自来水、电力及燃气等基础设施建设业务和管理服务向数字化、网络化、智能化发展，利用天津市网上办事大厅、“津心办”APP、微信公众号等平台，完善“网上办”功能，加大宣传推广力度，保障效率提高。严格落实对受疫情影响暂时出现生产经营困难的小微企业和个体工商户用水、用电、用气实施“欠费不停供”政策。（责任单位：国网天津市电力公司城西供电分公司、天津市自来水集团、津燃华润燃气有限公司）

二、进一步打造富有活力的市场环境

（六）持续破除市场准入壁垒。在确保企业开办1天办结的基础上，大力推广电子营业执照在“津心办”APP上的应用，并将个体工商户纳入平台“一站式”办理，实现“扫码亮证”、“一证通办”、“无感通办”。落实“一照多址”、“一证多址”改革，实施企业住所（经营场所）标准化登记，便利企业分支机构、连锁门店信息变更。（责任部门：区市场监管局）

（七）持续提升项目审验效率。探索工程建设项目“阶段并联”审批模式，优化办事指南，严格实施各阶段“一张表单”，实现“一套材料”覆盖全阶段。突出“滴灌式”个性化指导，及时关注、协调项目进程，在坚决杜绝“体外循环”的前提下力争审批时间再缩短。提高联合验收“一口受理”服务效率，运用“承诺制”等措施，限时联合验收，缩短验收时间。（牵头部门：区政务服务办，市规划和自然资源局南开分局、区住建委及其他相关部门配合）

（八）持续便利市场主体办税。落实增值税留抵退税扩围政策，加快推进小微企业、个体工商户留抵退税工作，按时保质完成具体退税任务。大力推广“非接触式”办税，使现场办件量同比减少20%。对标京津冀同事同标事项，确定11类156项“最多跑一次”办理事项。进一步压缩办理环节，实施企业所得税“智能+个性+标准”政策精准推送新举措，确保汇算清缴退税更便利。（责任部门：区税务局）

（九）持续拓宽企业融资渠道。提供精准政策对接，落实《加快推进新动能产业发展支持措施实施细则》，强化对区域内高新技术企业、雏鹰企业、瞪羚企业和科技领军企业匹配政策的针对性。加强与基金、社会资本对接，带动对高端装备制造、智能科技等高新技术企业的支持与投资，结合科创板、创业板、北交所改革契机，搭建交流共享机制。大力发展普惠金融，推广“津心融”“信易贷”融资平台，重点推广“智慧小二”平台融资服务模式，进一步扩大普惠小微贷款规模和覆盖面。针对科技型中小微企业缺少抵押物的难点，鼓励企业利用市级融资担保平台，降低融资难度，积极协调银行优化“线上”申请流程，提高审批速度。（责任部门：区金融局）

（十）持续推行电子政府采购模式。实现政府采购全流程电子化，鼓励针对中小企业免收或降低比例收取保证金，允许自主选择非现金形式缴纳。在依法保障各类市场主体平等参与政府采购活动权利的基础上，继续向中小企业倾斜。（责任部门：区财政局）

（十一）持续加强招标投标关键环节监管。杜绝各种不合理限制，简化政府采购程序，提高中小企业中标率，完善事中事后监管，畅通投诉渠道，对围标、串标、挂靠、恶意投诉等干扰正常市场秩序的行为，实施联合查处、严厉打击，营造“诚信受誉、失信受损”的环境氛围。（责任部门：区住建委）

（十二）持续厚植知识产权发展沃土。落实各项扶持引导政策，锁定区重点企业切实推进专利试点工作，培育一批高价值专利。创新执法监管方式，综合运用人工智能、大数据等新技术手段，研判专利、商标保护风险点，精准发现专利、商标侵权线索。开展知识产权执法维权专项行动，推动完善医药等领域的侵权假冒快速处理机制，提高主动发现案源能力，严惩重处知识产权违法案件。（责任部门：区市场监管局）

三、进一步打造公正透明的法治环境

（十三）强化“双随机、一公开”监管。严格落实《随机抽查事项清单》和《特殊行业重点领域事项清单》，持续优化我区《部门联合“双随机、一公开”抽查事项清单》。做好“互联网+监管”系统维护，推动全区部门联合“双随机、一公开”抽查全流程管理。加强结果应用，确保抽查结果通过天津市信用信息共享平台、“信用天津”、“信用南开”网站及时公示，确保监管有效。（责任部门：区市场监管局，各相关行业主管部门配合）

（十四）严格落实包容审慎执法。对照各市级执法部门出台的《免罚清单》，公平公正把握行政处罚裁量权，避免“盲目支持”与“随意查处”对市场主体的伤害，让企业感受到“南开温度”。（责任部门：各执法部门及各街道办事处）

（十五）提升劳动争议调解效能。推行“三点五步”劳动争议调解工作法，即找准关键争议点、选准调解切入点、用准利益平衡点，一步确定事实、二步宣法释义、三步讲情说理、四步消分促和、五步风险提示，以最短时间、最快速度、最好方式化解矛盾，促进案结事了，减少企业时间费用成本。（责任部门：区人社局）

（十六）切实加大司法保护力度。常态化开展扫黑除恶斗争，坚决打击行霸、市霸等犯罪活动。依法慎用强制措施，保障正常生产经营活动。深入开展“执行效率年”专项活动，推进执行指挥中心实体化运行，探索建立“执行事务中心”，健全繁简分流、事务集约的执行权运行机制，为当事人提供一站式全方位服务。（责任单位：南开区人民法院、公安南开分局）

四、进一步打造开放包容的人文环境

（十七）搭建高端创新创业平台。依托环天南大区域，探索博创园等创新联合体更新模式，重点支持生物医药、高端装备制造、节能环保、科技服务等产业发展，积极培育制造业单项冠军企业，挖掘储备高成长性强的企业向专新特精“小巨人”企业跃升。（责任部门：区科技局、区协同创新办、区商务局）

（十八）促进创新创业人才培育。针对信创及战略性新兴产业，加强高层次人才计划申报力度，对产业链上下游重点企业申报“项目+团队”重点培养专项。完善区域优秀人才慰问机制，构建以人才为中心的创新创业生态体系。（责任部门：区人社局）

（十九）提高创业就业服务质量。实施更大力度的援企稳岗政策。启动提升就业服务质量工程，实施就业优先战略，强化稳就业政策落实，着力做好高校毕业生、农民工、就业困难人员等重点群体就业帮扶，确保就业局势稳定，全年新增就业1.9万人。（责任部门：区人社局）

（二十）完善公共卫生服务体系。推进二级医院重点专科建设。推动“互联网+医疗健康”普惠可及。强化以慢病患者为重点的家庭医生签约服务，打造示范级基层慢病管理中心。（牵头部门：区卫健委，相关部门单位配合）

（二十一）持续擦亮南开教育品牌。完成2所小学的扩建维修工程，新增义务教育学位2430个，满足公众优质教育需求。（牵头部门：区教育局，相关部门单位配合）

五、进一步优化保障落实的工作机制

（二十二）完善“以学促进”机制提升服务能力。持续学习贯彻习近平总书记关于优化营商环境的重要论述和重要讲话精神，深入学习贯彻党中央、国务院、市委、市政府关于优化营商环境的各项要求部署，强化对涉及营商环境政策的日常学习培训，促进全区干部职工增强责任意识、掌握业务要求、深化作风建设、提升服务能力。

（二十三）完善“以评促进”机制改善问题短板。紧紧围绕“世行指标”，以全市开展营商环境第三方测评工作为契机，切实发挥区级营商环境联席会作用，强化问题通报、督促整改常态化机制。针对第三方测评反馈的问题，由指标牵头部门负责，正视不足、立行立改，以评促改促进，不断推动我区营商环境建设有针对性的得到提升。

（二十四）完善“以优促进”机制讲好南开故事。持续发挥典型示范作用，做好优秀案例征集推广工作，广泛宣传各部门、各街道优化营商环境的新思路、新举措和新成效，推出更多好做法登上重量级媒体，讲好南开营商环境故事，营造良好亲商暧商氛围，吸引更多大企业、好项目落户南开。？？

（二十五）完善“以督促进”机制提升社会满意度。进一步畅通诉求渠道，强化企业群众监督和网络监督。解决好12345热线咨询投诉，关注负面舆情，充分发挥营商环境监督员作用，利用“办不成事”窗口提升满足企业诉求能力，公开全区各级大厅“好差评”评议结果，时刻关注市场主体感受度、满意度变化，以监督促改进。

南开区人民政府办公室关于印发

南开区持续推进“解‘南’题、‘开’心办”优化营商环境建设若干措施的通知

南开政办发〔2022〕6号

各委、局、办，各街、公司：

经区人民政府同意，现将《南开区持续推进“解‘南’题、‘开’心办”优化营商环境建设若干措施》印发给你们，请照此执行。

天津市南开区人民政府办公室

2022年6月14日

南开区持续推进“解‘南’题、‘开’心办”

优化营商环境建设若干措施

为深入贯彻落实党中央、国务院深化“放管服”改革、优化营商环境的决策部署，对标《国务院关于加快推进政务服务标准化规范化便利化的指导意见》《国务院关于印发扎实稳住经济一揽子政策措施的通知》的新要求，落实《天津市对标国务院营商环境创新试点工作持续优化营商环境若干措施》《天津市贯彻落实〈扎实稳住经济的一揽子政策措施〉》以及市政务办《优化政务服务助企纾困措施》的新部署，有力提升我区“解‘南’题、‘开’心办”优化营商环境专项行动工作实效，倾力为企业解难纾困，倾力打造市场化、法治化、国际化营商环境，特制定若干措施如下。

一、进一步打造便捷高效的政务环境

（一）促进三级政务服务便利化。进一步推动区、街道、社区三级政务服务场所规范设立、规范服务，落实事项管理、服务实施、评估评价等标准规范。确保政务服务事项在区内各级服务大厅“应进必进”。调整完善政务服务“四免”事项清单并落实到位。继续扩大“免申即享”政策范围，凡符合条件的企业群众一律免于申报，直接享受改革政策，为企业提供更多便利。拓展“一件事”服务范围，推广“免证办”服务，推动“就近办”服务。在“场景式审批”和“跨省通办”的基础上，推出一批“30分钟限时办”事项，提升“马上办”服务标准。依托“津心办”APP的“南开政务服务旗舰店”，实现更多政务服务事项“掌上办”，增加实用性功能，完善适老化服务，提升一体化政务服务能力。（牵头部门：区政务服务办，有政务服务事项的各相关部门和各街道办事处配合）

（二）促进企业包联服务专业化。进一步深化“双万双服促发展”活动，完善企业包联服务机制，努力将包联责任人打造培育成为“能讲清楚企业需求、能为企业匹配政策、能提供代办服务、能协调解决问题、能提出发展建议”的“五能专员”，持续提升部门街道对民营中小微企业的服务效能。（牵头部门：区发改委，各行业主管部门和各街道办事处配合）

（三）促进政策宣传服务精准化。加强助企纾困政策宣传解读，围绕新形势下援企稳岗、减税降费、金融支持、物流运输、奖励补助等企业高度关注领域，形成精准宣传惠企政策“一本通”，打造“服务专员”惠企政策知识库，拓展惠企政策宣传渠道；在“和美南开”开辟“南开营商”专栏，增加“津策通”平台政策发布数量，优化政策宣传形式，多渠道提高企业对政策的知晓率，让政策红利快稳落地。（牵头部门：区政务服务办，各行业主管部门和各街道办事处配合）

（四）促进劳动力市场监管精细化。着力减少企业耗时提升便利度，推动企业主动使用“人易宝”服务平台，提供全天候无障碍就业政策线上申报服务，确保利好政策快速兑现。对接社保部门落实“打包办”，减少失业保险申领要件，优化线上申领渠道，基本实现材料齐全当天办结。（责任部门：区人社局）

（五）促进公共基础服务高效化。强化数字赋能服务，实现自来水、电力及燃气等基础设施建设业务和管理服务向数字化、网络化、智能化发展，利用天津市网上办事大厅、“津心办”APP、微信公众号等平台，完善“网上办”功能，加大宣传推广力度，保障效率提高。严格落实对受疫情影响暂时出现生产经营困难的小微企业和个体工商户用水、用电、用气实施“欠费不停供”政策。（责任单位：国网天津市电力公司城西供电分公司、天津市自来水集团、津燃华润燃气有限公司）

二、进一步打造富有活力的市场环境

（六）持续破除市场准入壁垒。在确保企业开办1天办结的基础上，大力推广电子营业执照在“津心办”APP上的应用，并将个体工商户纳入平台“一站式”办理，实现“扫码亮证”、“一证通办”、“无感通办”。落实“一照多址”、“一证多址”改革，实施企业住所（经营场所）标准化登记，便利企业分支机构、连锁门店信息变更。（责任部门：区市场监管局）

（七）持续提升项目审验效率。探索工程建设项目“阶段并联”审批模式，优化办事指南，严格实施各阶段“一张表单”，实现“一套材料”覆盖全阶段。突出“滴灌式”个性化指导，及时关注、协调项目进程，在坚决杜绝“体外循环”的前提下力争审批时间再缩短。提高联合验收“一口受理”服务效率，运用“承诺制”等措施，限时联合验收，缩短验收时间。（牵头部门：区政务服务办，市规划和自然资源局南开分局、区住建委及其他相关部门配合）

（八）持续便利市场主体办税。落实增值税留抵退税扩围政策，加快推进小微企业、个体工商户留抵退税工作，按时保质完成具体退税任务。大力推广“非接触式”办税，使现场办件量同比减少20%。对标京津冀同事同标事项，确定11类156项“最多跑一次”办理事项。进一步压缩办理环节，实施企业所得税“智能+个性+标准”政策精准推送新举措，确保汇算清缴退税更便利。（责任部门：区税务局）

（九）持续拓宽企业融资渠道。提供精准政策对接，落实《加快推进新动能产业发展支持措施实施细则》，强化对区域内高新技术企业、雏鹰企业、瞪羚企业和科技领军企业匹配政策的针对性。加强与基金、社会资本对接，带动对高端装备制造、智能科技等高新技术企业的支持与投资，结合科创板、创业板、北交所改革契机，搭建交流共享机制。大力发展普惠金融，推广“津心融”“信易贷”融资平台，重点推广“智慧小二”平台融资服务模式，进一步扩大普惠小微贷款规模和覆盖面。针对科技型中小微企业缺少抵押物的难点，鼓励企业利用市级融资担保平台，降低融资难度，积极协调银行优化“线上”申请流程，提高审批速度。（责任部门：区金融局）

（十）持续推行电子政府采购模式。实现政府采购全流程电子化，鼓励针对中小企业免收或降低比例收取保证金，允许自主选择非现金形式缴纳。在依法保障各类市场主体平等参与政府采购活动权利的基础上，继续向中小企业倾斜。（责任部门：区财政局）

（十一）持续加强招标投标关键环节监管。杜绝各种不合理限制，简化政府采购程序，提高中小企业中标率，完善事中事后监管，畅通投诉渠道，对围标、串标、挂靠、恶意投诉等干扰正常市场秩序的行为，实施联合查处、严厉打击，营造“诚信受誉、失信受损”的环境氛围。（责任部门：区住建委）

（十二）持续厚植知识产权发展沃土。落实各项扶持引导政策，锁定区重点企业切实推进专利试点工作，培育一批高价值专利。创新执法监管方式，综合运用人工智能、大数据等新技术手段，研判专利、商标保护风险点，精准发现专利、商标侵权线索。开展知识产权执法维权专项行动，推动完善医药等领域的侵权假冒快速处理机制，提高主动发现案源能力，严惩重处知识产权违法案件。（责任部门：区市场监管局）

三、进一步打造公正透明的法治环境

（十三）强化“双随机、一公开”监管。严格落实《随机抽查事项清单》和《特殊行业重点领域事项清单》，持续优化我区《部门联合“双随机、一公开”抽查事项清单》。做好“互联网+监管”系统维护，推动全区部门联合“双随机、一公开”抽查全流程管理。加强结果应用，确保抽查结果通过天津市信用信息共享平台、“信用天津”、“信用南开”网站及时公示，确保监管有效。（责任部门：区市场监管局，各相关行业主管部门配合）

（十四）严格落实包容审慎执法。对照各市级执法部门出台的《免罚清单》，公平公正把握行政处罚裁量权，避免“盲目支持”与“随意查处”对市场主体的伤害，让企业感受到“南开温度”。（责任部门：各执法部门及各街道办事处）

（十五）提升劳动争议调解效能。推行“三点五步”劳动争议调解工作法，即找准关键争议点、选准调解切入点、用准利益平衡点，一步确定事实、二步宣法释义、三步讲情说理、四步消分促和、五步风险提示，以最短时间、最快速度、最好方式化解矛盾，促进案结事了，减少企业时间费用成本。（责任部门：区人社局）

（十六）切实加大司法保护力度。常态化开展扫黑除恶斗争，坚决打击行霸、市霸等犯罪活动。依法慎用强制措施，保障正常生产经营活动。深入开展“执行效率年”专项活动，推进执行指挥中心实体化运行，探索建立“执行事务中心”，健全繁简分流、事务集约的执行权运行机制，为当事人提供一站式全方位服务。（责任单位：南开区人民法院、公安南开分局）

四、进一步打造开放包容的人文环境

（十七）搭建高端创新创业平台。依托环天南大区域，探索博创园等创新联合体更新模式，重点支持生物医药、高端装备制造、节能环保、科技服务等产业发展，积极培育制造业单项冠军企业，挖掘储备高成长性强的企业向专新特精“小巨人”企业跃升。（责任部门：区科技局、区协同创新办、区商务局）

（十八）促进创新创业人才培育。针对信创及战略性新兴产业，加强高层次人才计划申报力度，对产业链上下游重点企业申报“项目+团队”重点培养专项。完善区域优秀人才慰问机制，构建以人才为中心的创新创业生态体系。（责任部门：区人社局）

（十九）提高创业就业服务质量。实施更大力度的援企稳岗政策。启动提升就业服务质量工程，实施就业优先战略，强化稳就业政策落实，着力做好高校毕业生、农民工、就业困难人员等重点群体就业帮扶，确保就业局势稳定，全年新增就业1.9万人。（责任部门：区人社局）

（二十）完善公共卫生服务体系。推进二级医院重点专科建设。推动“互联网+医疗健康”普惠可及。强化以慢病患者为重点的家庭医生签约服务，打造示范级基层慢病管理中心。（牵头部门：区卫健委，相关部门单位配合）

（二十一）持续擦亮南开教育品牌。完成2所小学的扩建维修工程，新增义务教育学位2430个，满足公众优质教育需求。（牵头部门：区教育局，相关部门单位配合）

五、进一步优化保障落实的工作机制

（二十二）完善“以学促进”机制提升服务能力。持续学习贯彻习近平总书记关于优化营商环境的重要论述和重要讲话精神，深入学习贯彻党中央、国务院、市委、市政府关于优化营商环境的各项要求部署，强化对涉及营商环境政策的日常学习培训，促进全区干部职工增强责任意识、掌握业务要求、深化作风建设、提升服务能力。

（二十三）完善“以评促进”机制改善问题短板。紧紧围绕“世行指标”，以全市开展营商环境第三方测评工作为契机，切实发挥区级营商环境联席会作用，强化问题通报、督促整改常态化机制。针对第三方测评反馈的问题，由指标牵头部门负责，正视不足、立行立改，以评促改促进，不断推动我区营商环境建设有针对性的得到提升。

（二十四）完善“以优促进”机制讲好南开故事。持续发挥典型示范作用，做好优秀案例征集推广工作，广泛宣传各部门、各街道优化营商环境的新思路、新举措和新成效，推出更多好做法登上重量级媒体，讲好南开营商环境故事，营造良好亲商暧商氛围，吸引更多大企业、好项目落户南开。

（二十五）完善“以督促进”机制提升社会满意度。进一步畅通诉求渠道，强化企业群众监督和网络监督。解决好12345热线咨询投诉，关注负面舆情，充分发挥营商环境监督员作用，利用“办不成事”窗口提升满足企业诉求能力，公开全区各级大厅“好差评”评议结果，时刻关注市场主体感受度、满意度变化，以监督促改进。